Ich verstehe nicht ganz, warum speziell in OSM die Kreisverkehre nicht Bestandteil (hier) der Bundesstraße sein sollen.
Mit dem Datenmodell hat das nichts zu tun - beide sind highway-Elemente, der Kreisverkehr halt mit ein paar Besonderheiten.
Einem gemeinsamen ref-Tag steht das mMn nicht entgegen.

Die Redundanz der ref-Tags am way und in den Straßenrelationen ist vergleichbar mit der bei den Postleitzahlen.
Wenn eines der beiden Systeme Relation vs. way/node komplett und fehlerlos wäre, könnte man auf das andere verzichten. Da das in absehbarer Zeit nicht der Fall sein dürfte, nimmt man besser die Redundanz in Kauf, abgesehen davon dass es immer Anwendungsfälle geben wird, wo einer der beiden Ansätze maximal unpraktisch ist.