Im Wiki lese ich

This leads to different interpretations between mappers in OSM and discussion if this access rule does affect only “agricultural motor vehicles” or all “slow vehicles” in general.

was sich für mich nicht nach klarer Trennung/Dokumentation anhört.

Auf der deutschen Wikiseite

Beide Schilder können mittels dieses Keys erfasst werden, obwohl seine Verwendung auf Grund der in Deutschland nicht zutreffenden Bezeichnung “agricultural” häufiger diskutiert wird.

so dass man da zumindest von Einigkeit wohl auch nicht sprechen kann.

Und wenn ein Key in einem Land etwas ganz anderes bedeutet als im Nachbarland, ist das dem internationalen Verständnis m.E. auch nicht wirklich zuträglich. Bei den rund 70.000 tags agricultural=yes/no kann man daher eigentlich nur raten, was damit gemeint ist.