Jeśli chodzi o miasta, to oznakowanie według kategorii krajowa/powiatowa itd. ni zawsze dobrze się spisuje. Był już taki przypadek w Warszawie, że ktoś zmienił oznaczenia, ale po długiej dyskusji na forum zmiany zostały cofnięte.

Z tego, co pamiętam, konkluzja była taka: poza miastami można polegać na kategoriach administracyjnych, ale w miastach jest to mylące, więc należy mapować mniej lub bardziej subiektywnie.

Jeśli spojrzysz tu: http://wiki.openstreetmap.org/wiki/WikiProject_Poland/Klasyfikacja_dróg, możesz przeczytać, że w miastach stosuje się przede wszystkim kryterium “ważności”.