Вопрос очень старый, но ответ на него дан давно. Вопрос копирайта и лицензионной чистоты данных.
Дело не столько в том, что OSMF - организация, живущая на пожертвования, и не может себе позволить судиться с Гуглом и другими правообладателями. Дело в честности. Есть источники, владельцы которых прямо разрешили нам их использовать (например, Бинг или Яндекс.Панорамы). Есть источники, владельцы которых прямо запретили нам их использовать (например, Гугл).
Либо ты честный и уважаешь пожелания владельцев, либо нет. Во втором случае ты наносишь вред остальным участникам, даже если улучшаешь карту. Ложка дёгтя портит бочку мёда. Всё просто 
А уже на основе этого “вырастает” всё остальное - репутация проекта, пропаганда, использование разными коммерческими и государственными организациями. Тот же Гугл помогает OSM в других областях. Например, проводя конкурсы программирования с разработкой инструментов для проекта. А Яндекс, не разрешая использовать свои снимки, одновременно предоставляет свои сервера для раздачи тайлов карты.
