Да, слишком большой. JOSM не расчитан на работу с такими объёмами.
Скачивать с сервера только тот кусок, который собираешься редактировать. А после редактирования загружать его исправления обратно на сервер. Для этого есть специальные кнопки в меню и тулбаре.
Запускаешь командную строку, переходишь в каталог гле лежит josm.jar и даёшь команду java -jar josm.jar
Если jar-файл обзывается иначе - соотвественно задать его имя в команде.