Można to zrobić przez uruchamianie automatycznie zapisanej sesji (nie robiłem tego ale podobno tak się da) - wstępny opis znajdziesz tutaj: https://forum.openstreetmap.org/viewtopic.php?id=64247
Można też zapisaną sesję otwierać już po odpaleniu JOSM.
Ja jednak zrobiłem sobie do najczęściej używanych podkładów przyciski w menu głównym i po pobraniu danych z OSM klikam Ortofoto, później Budynki i granice i gotowe 