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Die Layer in JOSM bestehen nur zur Organisation der verschiedenen Datentypen wie OSM-Daten, GPX-Daten, Fotos, Audio und so weiter. Die Layer tauchen also nicht in den OSM-Daten selbst auf, sondern können selbst z.B. OSM-Daten enthalten. Mithilfe der Layer lassen sich einzelne Daten zuschalten oder verstecken. Außerdem solltest du darauf achten, dass du immer die Ebene ausgewählt hast, die du gerade bearbeiten willst. In den OSM-Daten gibt es zwar auch Layer, die sind aber lediglich vom Begriff her ähnlich. Zwar dienen die auch dazu, etwas ebenenmäßig einzuordnen, jedoch sind das ganze normale Tags, die an Elemente gehängt werden können um ihre zu anderen Elementen relative vertikale Position anzugeben. Wenn sich z.B. zwei Brücken kreuzen (aber nicht verbunden sind, sondern auf verschiedenen Ebenen), dann könnte die untere Brücke layer=1 und die obere layer=2 bekommen. Gruß