w jakim sensie? Większość krajów ma akurat granice miast jako level 8, jak dla mnie równie dobrze może być numerek inny - byle zawsze w ramach granic kraju granica miasta - niezależnie od statusu (na prawach powiatu, czy nie) miała taki sam level. Nie neguję w żadnym stopniu wykorzystywania place=city i place=town
Nie będę się upierał przy propozycji z podwójnymi relacjami dla miast na prawach powiatu i gmin miejskich. Chodzi mi o spójność danych - nie ma nigdzie stworzonych przez OSM jasnych wytycznych dotyczących tego jak tworzyć indeksy adresów - część narzędzi patrzy na punkt z tagiem place=* i granicę w której się on zawiera , a część patrzy jedynie po admin_level. Widziałem metodologię tworzenia indeksu miejscowości np. w OSMAnd i mimo, że ma sens to nie gwarantuje odporności na błędy (czemu trudno się dziwić - za dużo zgadywania i aproksymacji).
Tak jak na samym początku zaznaczał Marek, nawigacje profesjonalne mają spójny model granic i tabele z podziałem dla każdego kraju. W momencie, gdy zaistnieje możliwość importu danych OSM do profesjonalnego oprogramowania czy konwerterów, wtedy takie ujednolicone granice będą ogromnym atutem.
Skoro powiat/gmina miejska ma zawsze taką samą nazwę jak miasto (tutaj przyznaję się do wtopy z powiatem gliwickim 
) to poza numerkiem zasadniczo różnicy nie ma żadnej, dla bardziej dokładnych zastosowań związanych z podziałem administracyjnym kraju będzie tag z odniesieniem do ID w terycie.