Ik weet verder ook niet. Ik kan alleen kijken hoe anderen zoiets doen. Maar ondanks die uitgebreide beschrijving, zie ik ook in duitsland geen voorbeelden van boundaries en admin_level:

Hörde (http://de.wikipedia.org/wiki/Stadtbezirk_Dortmund-H%C3%B6rde) is een district (Stadtbezirk) van Dortmund. En is hier te zien:
http://www.openstreetmap.org/?lat=51.48911&lon=7.49948&zoom=15&layers=0B00FTF

Er is daar een area met landuse=residential zonder verdere tags

Ergens in het midden staat een node met:
place=suburb
name=Hörde
is_in=Dortmund,Regierungsbezirk Arnsberg,Nordrhein-Westfalen,Bundesrepublik Deutschland,Europe

Maar ik heb ook maar 2 steekproeven genomen…