Augenscheinlich (auch wenn nicht richtig getaggt) ist der Weg auch für landwirtschafltichen Verkehr zugelassen (agricultural=yes). Dann ist dieser Weg nach dem unten von dir genannten (m.M.n. richtigen) Grundsatz der höchsten Nutzerklasse ein track. Das weitere tagging ergibt sich aus den Verkehrsschildern: vehicle oder motor_vehicle=agricultural, nach Zeichen 240: bicycle & foot=designated + segregated=no, Asphalt: surface=asphalt + tracktype=grade1, width=2 etc.
Ja, zur Kennzeichnung des Zeichens 239 würde ich noch foot=designated ergänzen. So ist es klar und auch nachzuvollziehen wie der Weg gekennzeichnet ist.

Mueck:
Sollte man in der Tat verstärkt machen (und vielleicht auch besser anzeigen lassen … zuschaltbarer Vz-Layer? Würde Mapper motivieren zu erfassen …
), hilft aber auch nicht immer, wie Dein 2. Bsp. mit Widersprüchen zwischen Theorie und Praxis zeigt …
Die Angabe der Verkehrszeichen durch die entsprechenden Tags lässt sich doch lösen. Die Nummer der Zeichen ist für viele nicht verständlich, deswegen gibt es die Access-Tags.
237: bicycle=designated (ggf. + bicycle=use_sidepath auf der Fahrbahn)
239: foot=designated
240: bicycle=designated + foot=designated + segregated=no
241: bicycle=designated + foot=designated + segregated=yes
260+Land.+Forst.: motor_vehicle=agricultural;forestry
etc.