Bei meinen Streifzügen durch die Weiten der Wiki bin ich auf das hier gestoßen:
http://wiki.openstreetmap.org/wiki/Tag:place%3Dregion
Könnte man doch darauf aufsetzen…
…zumindest würde damit klarer, dass es ein Gebiet ist.
Eine genauere Definition der Region z.B. zur Ableitung der Größe wäre durch region=* machbar.
Auch von der englischen Bedeutung wäre region stimmiger als locality
http://dict.leo.org/ende?lp=ende&lang=de&searchLoc=0&cmpType=relaxed§Hdr=on&spellToler=&search=region
http://dict.leo.org/ende?lp=ende&lang=de&searchLoc=0&cmpType=relaxed§Hdr=on&spellToler=&search=locality