genau so sollte es sein und so macht es auch OSM Nominatim. Was die Eingliederung von kleineren OT betrifft, ist es lediglich der User, der für Dörfer unterhalb der Gemeindeebene noch keine Grenzrelationen angelegt hat, dann würden auch diese Abfragen tadellos funktionieren. Ich habe schon einen Test hierzu gemacht, allerdings bin ich ob der bescheidenen Darstellung noch in meinem Elan gebremst (und auch, weil es bisher nirgends groß gemacht wurde). Die Zuordnung von Straßen im Grenzbereich von 2 Orten zu einer bestimmten Ortschaft funktioniert aber dann besser (auch wenn das place-Tag noch einen Bug in der Zuordnung erzeugt, aber ich denke das wird irgendwann noch behoben). An Grenzrelationen führt da kein Weg dran vorbei, andere Schemata wie landuse benennen wäre nur Pfusch der nicht auf das bisherige Prinzip der hierarchischen Verwaltungsgrenzen aufsetzt.