Und was ist jetzt nun für dich “Gemeindefläche”? Der besiedelte Teil, oder das ganze Gebiet innerhalb der Gemeindegrenzen?

Für ersteres gibt es landuse=residential, für letzteres Grenzrelationen. In die Grenzrelation kannst du auch deine place-nodes einbauen. Dafür braucht es keine neue Flächenelemente. Und unterirdisch (layer=-1) sind die schon garnicht. Die Grenzrelation kann auch für PLZ und Adressuche von Vorteil sein.

gruß,
ajoessen