Los conceptos de limites administrativos y centros poblados, que en algun momento pudieron pensarse como cosas similares, o fueron similares y luego cambiaron, en la actualidad son conceptos disjuntos.
El problema parece originarse en usar el boundary=administrative+admin_level=8 para indicar ciudades, cuando las ciudades tienen actualmente divisiones internas.
De todas formas, en http://wiki.openstreetmap.org/wiki/Key:place si bien todo es “place”, los clasifica en administrativos (que vendrian a ser las definiciones legales) y zonas urbanas (de hecho). En ese caso las ciudades (centros poblados independientes)
Ademas hay varios temas en juego relacionados con estos limites.
¿Como se forma una direccion?
¿Se usa la comuna, municipio, distrito. etc para algo? (nunca vi una direccion con comuna)
¿Hay algo definido oficialmente para poder basarse?