Ну да … можно даже притянуть высокую аналогию с прокладкой дорог. Когда-то кто-то прошел “по направлению”, потом кто-то пошёл его искать (первый “кто-то” потерялся), потом пошли искать всем селением тех двоих. Вот тебе и дорога появилась. Потом её внесут в карты, КЛАДРы и проч.

Что насчет “мультилевельности”, так называемых, столиц? ставить на узел capital=yes (не оспаривается ничуть)+ admin_level=x,x,x ?