Я на линиях границ, не являющихся другими объектами, оставляю boundary=administrative, даже если она входит в отношение. Просто чтоб никто не удалил по ошибке, включая меня самого. Но согласен, что это не очень правильно.

Удаление остальных тегов (кроме admin_level=2), если граница входит в отношение, полностью поддерживаю.