У тегов на линиях есть большое преимущество - чтобы их отрисовать не нужно использовать отношение. Это особенно важно если рисовать нужно частичные данные, например карту одной области. Иначе вам вместе с данными для области, примыкающей к гос. границе ещё придётся в обязательном порядке грузить громоздкие отношения границ стран. Так что как минимум admin_level=2 однозначно стоит оставить.

Чем вам эти теги так мешают то?