Ik ben dergelijke problemen ook tegengekomen waarbij Apeldoorn in een Duitse Kreis zou liggen.
Uit overleg met de Nominatim ontwikkelaar blijkt dat de administrative grenzen een groot probleem zijn (ieder land heeft weer een eigen interpretatie van de level indeling) en dat de tag place_name in NL soms fout gebruikt is (in Assen bijvoorbeeld).
Het probleem met de administrative grenzen zou ondertussen opgelost moeten zijn in Nominatim (in iig voor Apeldoorn lijkt dit het geval) maar wellicht zijn er nog meer uitzonderingsgevallen.