Насколько я понимаю, что громады действительно в общем случае встают по уровню между сельрадами и районом, отбирая часть управления с районов. Так это тогда действительно admin_level=7, а уровень admin_level=8 так и остается за сельрадами, раз они пока еще остаются в действии.