Рисуй границу place за дорогой. Иначе улица не привяжется к своему населённому пункту. Линия улицы должна целиком лежать в пределах полигона населённого пункта.
Кроме того, городские власти ведь обслуживают улицу по всей ширине, а не до осевой линии?
Насчёт разных административных территорий - надо разбираться на месте. Покажи конкретное место на карте.