Generell kann man das Thema warscheinlich am besten so runter brechen:
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Es gibt verschiedene Stufen: access > vehicle > motor_vehicle > mofa
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Kleinere Stufen überschreiben immer die Werte für Größere Stufen, z.B. bei
vehicle=no
mofa=yes
überschreibt das mofa=yes für die Nutzungsart Mofa das vehicle=no
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Das gilt auch für conditional-Werte!
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Meiner Meinung nach sollten dann erst ganz unten diejenigen Werte kommen, die ein access-Tag nur implizieren, wie
motorway=yes
motorroad=yes
*=designated
etc.
Diese implizierten Werte sollten konsequent allen access-Werten untergeordnet und erst dann berücksichtigt werden, wenn es für die gefragte Nutzungsart keinen eigenen access-Wert gibt.
Grüße